Como resultado de las publicaciones realizadas en primer lugar por el Instituto Nacional de Geografía y Estadística (INEGI) el 26 de julio de 2023, que presentó los resultados de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH) 2022*, y seguido por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo con las Estimaciones de pobreza**, se ha generado un debate sobre si en nuestro país se han logrado avances en la lucha contra la pobreza. En otras palabras, la cuestión es si ha habido un aumento o disminución en el número de personas en situación de pobreza.
La respuesta a esta pregunta no es tan sencilla, dado que está vinculada a la forma en que se calcula la pobreza en nuestra nación. Por lo tanto, es esencial tener en cuenta lo siguiente:
La pobreza, en su acepción más amplia, está asociada a condiciones de vida que vulneran la dignidad de las personas, limitan sus derechos y libertades fundamentales, impiden la satisfacción de sus necesidades básicas e imposibilitan su plena integración social. Aun cuando existe una gran variedad de aproximaciones teóricas para identificar qué hace pobre a un individuo, hay un consenso cada vez más amplio sobre la naturaleza multidimensional de este concepto, el cual reconoce que los elementos que toda persona necesita para decidir de manera libre, informada y con igualdad de oportunidades sobre sus opciones vitales, no pueden ser reducidos a una sola de las características o dimensiones de su existencia (Alkire y Foster, 2007; CDESC, 2001; Kakwani y Silber, 2008).
Ahora bien, en la Ley General de Desarrollo Social, en el capítulo VI. De la Definición y Medición de la Pobreza, en su artículo 36, menciona:
Los lineamientos y criterios que establezca el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social para la definición, identificación y medición de la pobreza son de aplicación obligatoria para las entidades y dependencias públicas que participen en la ejecución de los programas de desarrollo social, y deberá utilizar la información que genere el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática, independientemente de otros datos que se estime conveniente, al menos sobre los siguientes indicadores:
I. Ingreso corriente per cápita;
II. Rezago educativo promedio en el hogar;
III. Acceso a los servicios de salud;
IV. Acceso a la seguridad social;
V. Calidad y espacios de la vivienda digna y decorosa;
VI. Acceso a los servicios básicos en la vivienda digna y decorosa;
VII. Acceso a la alimentación nutritiva y de calidad;
VIII. Grado de cohesión social, y
IX. Grado de Accesibilidad a carretera pavimentada.
Según los Resultados de pobreza en México 2022 publicados el 9 de agosto de 2023 por el CONEVAL, se observa que la distribución del porcentaje de la población según indicadores de pobreza, vulnerabilidad y no vulnerabilidad para el período 2016 – 2022 es la siguiente:
Es fundamental tener claridad acerca de la definición de cada indicador:
- Pobreza: Una persona se encuentra en situación de pobreza cuando tiene al menos una carencia social (en los seis indicadores de rezago educativo, acceso a servicios de salud, acceso a la seguridad social, calidad y espacios de la vivienda, servicios básicos en la vivienda y acceso a la alimentación) y su ingreso es insuficiente para adquirir los bienes y servicios que requiere para satisfacer sus necesidades alimentarias y no alimentarias.
Aunque en términos reales se aprecia una reducción de la pobreza estimada para el año 2022 en comparación con los años 2020, 2018 y 2016, también se identifica la presencia de personas que experimentaron dos carencias.
- Pobreza extrema: Una persona se encuentra en situación de pobreza extrema cuando tiene tres o más carencias, de seis posibles, dentro del Índice de Privación Social y que, además, se encuentra por debajo de la línea de bienestar mínimo.
Aunque la pobreza extrema en 2022 disminuyó en comparación con 2020, es importante destacar que aún fue ligeramente superior a los niveles registrados en 2018, antes de la pandemia.
- Vulnerables por carencias sociales: Aquella población que presenta una o más carencias sociales, pero cuyo ingreso es superior a la línea de bienestar.
El año de 2022 se caracteriza por el significativo aumento en la vulnerabilidad por carencias sociales (rezago educativo, acceso a los servicios de salud, acceso a la seguridad social, calidad y espacios de la vivienda, acceso a los servicios básicos en la vivienda, y acceso a la alimentación nutritiva y de calidad). Este incremento es el más pronunciado en comparación con 2020, 2018 y 2016.
- Vulnerables por Ingresos: Aquella población que no presenta carencias sociales pero cuyo ingreso es inferior o igual a la línea de bienestar (valor monetario de una canasta de alimentos, bienes y servicios básicos. Nutrientes o nutrimentos: Elementos o compuestos químicos necesarios para el metabolismo de las personas.)
En 2022 se observó una notable reducción en la población con vulnerabilidad por ingresos, resultado del incremento del ingreso en los primeros deciles.
En relación con los indicadores de pobreza, se evidencia un aumento en el porcentaje de la población con al menos tres carencias para el año 2022 en comparación con los años 2020, 2018 y 2016.
Porcentaje, número de personas y carencias promedio por indicador de pobreza
Estados Unidos Mexicanos 2016 – 2022
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en la ENIGH 2016, 2018, 2020 y 2022 del INEGI
Entre los indicadores de carencia social, resalta la carencia por acceso a los servicios de salud. En 2022, este indicador alcanzó un porcentaje del 39.1, mientras que en años previos fue de 28.2 (2020), 16.2 (2018) y 15.2 (2016), mostrando una tendencia marcada al alza desde 2016. Sin embargo, es importante considerar los diversos cambios que el actual gobierno ha implementado al nombre de las instituciones públicas de salud, lo que puede influir en estos resultados.
En última instancia, resulta arriesgado tomar posición definitiva sobre si la pobreza ha aumentado o disminuido. Es innegable que ciertos indicadores y medidas contribuyeron a reducir algunas carencias, como fue el incremento al salario mínimo y los programas sociales. No obstante, estas medidas podrían ser difíciles de sostener a largo plazo debido a sus implicaciones.
¿La pobreza disminuyó? En términos generales, sí, pero en condiciones muy específicas que dependerán de las futuras decisiones de la nueva administración. ¿La pobreza disminuyó? En términos particulares, no necesariamente, ya que la población con al menos tres carencias aumentó, con un 50.2% experimentando carencia en acceso a seguridad social, aumentó también el rezago educativo, entre otras carencias. Estos desafíos serán cruciales para la próxima administración.
* https://www.inegi.org.mx/programas/enigh/nc/2022/
** https://www.coneval.org.mx/Medicion/MP/Paginas/Pobreza_2022.aspx
CONEVAL. Metodología para la medición multidimensional de la pobreza en México. Tercera edición, junio, 2019.
